Nowy regulamin konsultacji społecznych

Łódź nie jest miastem, w którym konsultuje się najważniejsze decyzje z jego mieszkańcami, ale jest wiele osób, którym zależy żeby ten stan rzeczy zmienić!

31 marca 2010 roku Rada Miejska jednomyślnie uchwaliła nowy regulamin konsultacji społecznych.

Chociaż miałem niewątpliwy zaszczyt być projektodawcą tej uchwały to dokument ten nie powstałby bez zaangażowania oraz intensywnej pracy przedstawicieli wielu organizacji pozarządowych. Na jego ostateczny kształt znaczący wpływ mieli również opiniujący go urzędnicy, członkowie Rad Osiedli oraz radni Rady Miejskiej w Łodzi, którzy swoje uwagi zgłaszali zarówno przed sesją, jak i w jej trakcie.

Jak wiadomo w naszym mieście obowiązywała do tej pory uchwała Rady Miejskiej w Łodzi z dnia 22 września 1999 r. w sprawie ogólnych zasad i trybu przeprowadzania konsultacji z mieszkańcami Miasta Łodzi. Niestety po upływie 10  lat należy stwierdzić, że ta regulacja prawna nie zachęcała łodzian do  aktywnego wyrażania swojej opinii w sprawach istotnych dla funkcjonowania naszego miasta. Nie  precyzowała również w wystarczający sposób metod, zasad oraz narzędzi konsultacji społecznych. Tym samym nie wykorzystywano jej doprowadzenia regularnego dialogu ze społecznością lokalną,a mieszkańcy często odnosili wrażenie, że włodarze naszego miasta niezbyt skutecznie zabiegają o konsultowanie decyzji, które rzutują na dalsze losy Łodzi.

Podobna sytuacja ma miejsce w innych miastach Polski, ale w ubiegłym roku w Słupsku Rada Miejska podjęła uchwałę w sprawie wprowadzenia Regulaminu Konsultacji Społecznych, który stał inspiracją dla niniejszej uchwały. Od dnia jej podjęcia mieszkańcy Słupska bowiem chętnie i aktywnie wyrażają swoje opinie w sprawach istotnych dla funkcjonowania ich miasta.

Tę zmianę dostrzegli także łódzcy społecznicy zrzeszeni w różnych organizacjach pozarządowych, takich jak: Ruch Społeczny Szacunek dla Łodzi, Inicjatywa Społeczna Łodzianie Decydują, Fundacja Normalne Miasto Fenomen, Grupa Pewnych Osób, Stowarzyszenie Fabrykancka oraz Centrum Promocji i Rozwoju Inicjatyw Obywatelskich OPUS i dlatego nie tylko zgodzili się z koniecznością wprowadzenia w Łodzi podobnego  Regulaminu Konsultacji Społecznych, ale też w sposób bardzo aktywny włączyli się do jego tworzenia. Mam nadzieję, że właśnie dzięki istotnym uwagom do tego regulaminu, wnoszonym przez przedstawicieli wymienionych organizacji, dokument ten przyczyni się do aktywniejszego udziału mieszkańców w decydowaniu o sprawach ważnych dla losów Łodzi, a co za tym idzie, do dalszego rozwoju demokracji w naszym mieście.

Słusznie zwrócili uwagę współpracujący ze mną w tej sprawie przedstawiciele organizacji pozarządowych, że niniejsza uchwała stanowi realizację zapisów Ustawy o samorządzie gminnym. Ustawa ta wskazuje, iż mieszkańcy gminy z mocy prawa stanowią wspólnotę samorządową. Wagę partycypacji obywateli w podejmowaniu decyzji podkreśla również Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej oraz prawo Unii Europejskiej - konwencja z Aarhus z 25 czerwca 1998 r. czy  Dyrektywa 2003/35/WE parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 26 maja 2003 r. 

 

Treść nowego regulaminu konsultacji społecznych

 

§ 1. Konsultacje społeczne przeprowadza się w sprawach ważnych dla mieszkańców miasta. Celem konsultacji społecznych jest możliwie najpełniejsze informowanie społeczności o planowanym projekcie bądź inwestycji miejskiej, zebranie jej opinii i uwag, a także wybór najbardziej optymalnego rozwiązania uwzględniającego postulaty uczestników konsultacji.

 

§ 2. Obowiązkowym konsultacjom prowadzonym z inicjatywy własnej Prezydenta Miasta  podlegają następujące projekty:

1.      budżet miasta,

2.      programy rozwoju (strategii) miasta, w tym miejscowe plany zagospodarowania przestrzennego

3.      inne kwestie uregulowane odrębnymi przepisami, o ile te przepisy nie określają innego trybu konsultacji

 

§ 3. Zaleca się prowadzenie konsultacji społecznych na możliwie najwcześniejszym etapie tworzenia projektu bądź inwestycji.

 

§ 4. W konsultacjach uczestniczą:

1.      Mieszkańcy obszaru, na którym będzie zlokalizowana inwestycja lub projekt miejski oraz obszarów bezpośrednio sąsiadujących,

2.      Mieszkańcy obszarów pozostających pod wpływem inwestycji lub projektu miejskiego,

3.      Organizacje pozarządowe w zakresie ich działalności statutowej.

4.      Inne podmioty zainteresowane.

 

§ 5. Decyzje w sprawie  przeprowadzenia konsultacji społecznych podejmuje Prezydent Miasta Łodzi w formie zarządzenia.

 

§ 6. Konsultacje w sprawie innych projektów realizowanych na poziomie lokalnym lub miejskim o zasadniczym znaczeniu społecznym lub finansowym, z wyłączeniem projektów dotyczących określenia wysokości stawek w zakresie podatków lokalnych są prowadzone z inicjatywy własnej Prezydenta Miasta lub na wniosek::

1.      Młodzieżowej Rady Miejskiej,

2.      Przewodniczącego Rady Miejskiej,

3.      Komisji Rady Miejskiej,

4.      grupy co najmniej 10 radnych,

5.      Rady Osiedla, w formie podjętej przez nią uchwały

6.      grupy co najmniej 1000 mieszkańców Miasta Łodzi posiadających czynne prawo wyborcze i wpisanych do stałego rejestru wyborców.

 

§ 7.

1.  Wniosek o przeprowadzenie konsultacji społecznych składa się na ręce Prezydenta Miasta.

2.      Wniosek o przeprowadzenie konsultacji społecznych powinien określać:

1)      przedmiot konsultacji,

2)      propozycję terminu konsultacji,

3)      propozycję formy konsultacji,

4)      uzasadnienie.

3.      Wniosek o przeprowadzenie konsultacji zgłoszony przez mieszkańców Miasta Łodzi oprócz wymagań określonych w ust. 2 zawiera także:

1)      wskazanie osoby upoważnionej do kontaktu,

2)      listę osób popierających wniosek zawierającą ich imiona, nazwiska, adresy, numery PESEL i podpisy.

4.      Prezydent Miasta rozpatruje wniosek, uwzględniając koszty proponowanej formy konsultacji, istotność przedmiotu konsultacji dla społeczności lokalnej oraz zasadność proponowanego sposobu konsultacji. O sposobie rozpatrzenia wniosku w formie zarządzenia wraz z uzasadnieniem Prezydent Miasta informuje wnioskodawców  w terminie nie późniejszym niż 30 dni od daty jego złożenia.

 

§ 8. Koszty konsultacji społecznych pokrywane są z budżetu Miasta Łodzi.

 

§ 9. Sposób prowadzenia konsultacji.

1.      Konsultacje społeczne mogą być prowadzone w co najmniej jednej z podanych form:

1)      pisemnej,

2)      protokołowanego spotkania z zainteresowanymi (zgodnie z § 4)  umożliwiającego składanie wniosków i uwag,

3)      umożliwiającego identyfikację użytkownika internetowego forum dyskusyjnego z użyciem strony internetowej Urzędu Miasta Łodzi,

4)      warsztatów projektowych umożliwiających zainteresowanym zdobycie wiedzy na temat konsultowanego tematu i wypracowanie rozwiązań zakończonych sporządzeniem pisemnego podsumowania zawierającego wszystkie opinie i wnioski

2.      Dopuszczalne są także inne formy zapewniające szeroki dostęp do uczestnictwa w konsultacjach, zwłaszcza formy uwzględniające użycie narzędzi komunikacji elektronicznej (np.: email, ankiety internetowe).

3.      Wybrane formy konsultacji społecznych powinny uwzględniać wyniki wstępnej analizy określającej adresatów oraz uczestników konsultacji z danego obszaru lub potencjalnie zaangażowanych w dany projekt (profilowanie uczestników) dla określenia optymalnego kanału komunikacji.

4.      Prezydent Miasta Łodzi jest zobowiązany zapewnić odpowiednią opiekę merytoryczną i organizacyjną nad konsultacjami oraz bezstronny sposób ich prowadzenia.

5.      Prezydent może powierzyć wykonanie konsultacji społecznych wyspecjalizowanym podmiotom. Przy realizacji konsultacji dla inwestycji o randze osiedlowej zalecane jest powierzenie ich wykonania przedstawicielom danej Rady Osiedla.

6.      Realizacja konsultacji społecznych wymagająca specjalistycznej wiedzy, odbywać się będzie z udziałem ekspertów w danej dziedzinie,

 

§ 10. Prezydent Miasta w uzasadnionych przypadkach może powołać zespół opiniodawczo-konsultacyjny, którego zadaniem jest pomoc w ocenie zasadności składanych uwag. W jego skład mogą wejść przedstawiciele uczelni wyższych, organizacji społecznych oraz miejskich jednostek organizacyjnych, a także eksperci z zakresu prowadzonej inwestycji lub projektu.

 

§ 11. Urząd Miasta Łodzi prowadzi i utrzymuje specjalną stronę internetową dotyczącą konsultacji społecznych.

Strona ta zawiera co najmniej:

1.      Ogłoszenia o wszystkich złożonych wnioskach o przeprowadzenie konsultacji społecznych,

2.      Informacje o sposobie rozpatrzenia wniosków o przeprowadzenie konsultacji społecznych,

3.      Zarządzenia o przeprowadzeniu konsultacji społecznych

4.      Jasne i zwięzłe wytłumaczenie przedmiotu konsultacji.

5.      Szczegółowe informacje o terminie, miejscu i formie prowadzonych konsultacji,

6.      Dokumentację związana z prowadzonymi konsultacjami społecznymi, w tym: wszelkie opracowania, projekty, wizualizacje i inne materiały odnoszące się do tematu konsultacji,  a w szczególności: raporty z przeprowadzonych konsultacji,

7.      Forum dyskusyjne wymagające rejestracji użytkowników,

8.      Informacje o wynikach konsultacji.

9.      Informacje na temat konsultacji przeprowadzonych z inicjatywy i na koszt inwestorów. 

 

§ 12.

1.      Konsultacje powinny być poprzedzone akcją informacyjną wykorzystującą narzędzia, o których mowa w §13 oraz prowadzoną przez:

1)      ogłoszenia na tablicach informacyjnych Urzędu Miasta Łodzi i jego delegatur,

2)      bezpośrednie informowanie zainteresowanych projektem lub inwestycją zgodnie  z treścią § 4 pkt. 1 i 2.

2.      Wskazane jest informowanie o konsultacjach również poprzez ogólnodostępne media lokalne, ogłoszenia na przystankach komunikacji miejskiej oraz w inny sposób, zapewniający szeroki dostęp społeczny.

3.      Publikowana informacja o rozpoczęciu konsultacji, powinna zawierać przede wszystkim: przedmiot konsultacji, termin i zakres konsultacji, formę i tryb konsultacji.

4.      Informacja o rozpoczęciu konsultacji społecznych publikowana jest w terminie nie krótszym niż 7 dni przed terminem ich rozpoczęcia.

 

§ 13. Informacje o wynikach konsultacji podaje się do wiadomości przede wszystkim za pośrednictwem stron internetowych Urzędu Miasta Łodzi nie później niż w ciągu 30 dni od zakończenia konsultacji, a także w inny sposób, który pozwoli zainteresowanym  na  zapoznanie się z wynikami.

 

§ 14. Wyniki konsultacji społecznych zawierają zestawienie zgłoszonych opinii wraz z uzasadnieniem stanowiska Prezydenta Miasta Łodzi do danej opinii.

 

§ 15. Wyniki konsultacji nie są wiążące dla władz miasta.

 

§ 16. Konsultacje społeczne uznaje się za ważne bez względu na liczbę osób i podmiotów biorących udział w konsultacjach jeżeli zostały przeprowadzone w sposób zgodny z Regulaminem.

 

§ 17. Konsultacje przeprowadzone niezgodnie z regulaminem wymagają ponownego przeprowadzenia.